梁 家 傑

2005 年 4 月 1 日

筆者注意到在最近有關特首任期的「二五之爭」當中，特區政府和某些法律界人士提出了一個嶄新的論點，說香港原有的普通法，必須服從並聽命於內地實行的大陸法；凡遇上內地的法律釋義或程序有別於香港時，必以內地一制為依歸，香港的解釋必須讓路。鄧小平先生設計「一國兩制」的偉大處，正正在於其胸襟和識見，能容納香港有別於內地的制度，並以《基本法》承諾把回歸前香港所擁有的，繼續保持五十年不變。上述人士的說法，不但邏輯思維紊亂，亦置「一國兩制」的新憲制秩序於不顧。實在令人毛骨悚然，不寒而慄。

香港人一直相信《基本法》，以為可以繼續維持回歸前的制度，堅守我們珍惜的核心價值。該等論點倘能成立，那豈不是與「一國一制」無異？這與香港人所信所望的，有極大落差；簡直像晴天霹靂，也如墜萬丈深淵。內地實行的，是人民民主專政制度。在這制度中，全國人民代表大會集所有權力於一身，當然也包括對香港特別行政區生殺之權。在人大制度的一元政治系統中，人大的權力是絕對的，除自我制約外，不受任何外物制衡。

不過，在通過《基本法》制訂的特區憲制秩序中，人大對香港的居民作出了承諾：香港人可以當家作主，港人治港，高度自治，五十年不變。亦是因為香港人相信並接受了這些承諾，香港才能夠順利過渡，社會才沒有產生任何動盪。既然作出了承諾，人大便需要履行，自我約束行使其絕對權力。只有這樣做，特區才有可能落實港人治港這個史無前例的構思。試問如果坐擁絕對權力者，在把權授予特區後，仍然不斷行使權力，獲授權的特區又如何自治，港人又如何治港？

試想像今天中央人民政府向香港和國際宣布，九七後於香港實行的這種新憲制秩序從來不是其意圖，人大常委會從來都沒有給香港人當家作主的打算，特區事務無論大小都必以人大的意願為依歸，《基本法》條文無論寫得如何清楚，亦屬徒然。皆因在任何一個特定的時空，中央也可以一句「立法原意」而無中生有，或強行曲解條文，以服務中央在政治權宜上的需要，以方便中央駕馭香港形勢。此話一出，筆者相信絕大多數的香港人，都會有被欺騙或被出賣的感覺，後果堪虞。

雖然經歷了一九九九和二○○四年的兩度釋法；雖然中央亦已準備好為「二五之爭」再釋法；雖然從種種跡象顯示，中央已肆無忌憚地直接介入香港事務，但是筆者仍然相信上述一些人士的論述，絕不代表中央人民政府的意圖。這結論可從中央對上兩次釋法，都強調人大不會輕率行使立法解釋權，只是在迫不得已的情況下，才使用該權力可見。

持上述意見人士的論述，等於替香港一制自毀長城，亦極不尊重「一國兩制」，更有負香港人的期望。須知道當香港立即變成跟北京、上海、廣州無異之時，亦是「一國兩制」壽終正寢之日。故筆者奉勸該些人士，不要把話說過了頭，因為這樣對國家和特區都沒有好處。

刊載於《蘋果日報》，2005年4月1日