洪清田

《大公報》 2006 年 10 月 27 日

弗利民最近在《華爾街日報》說：「官僚的本質，就是受薪去花別人的錢，插手別人的事務。」這是他一脈相傳西方文化對權力、超人、俠士和聖主明君的不信任，以及對個人自由和自己負責的堅持。在這個對公權力的不信任和對個體主義的堅持下，政府的經濟、管治和政治角色都要面臨幾個層面的質疑和檢驗：（1）政府體積和權力的大小，（2）權力的分割和互相制約，（3）「由上下和由下而上的溝通和統合過程」和「判斷和決策質素」的領導能力，（4）權力的來源和道德責任。

政府體積和權力的大小，只是問題的一小部分，而且不是最核心的要害。大政府是問題，但不等於小政府沒問題。小政府也可以大失誤。政府的性質和角色，是它壟斷性地、權威性地集中和行使公共資源，一旦失誤，官僚體制的組織結構和能量可以長久發揮系統性慣性作用，社會上沒有哪些體制、權威和人員力量可以防範和糾正，往往要經一大番折騰才能撥亂反正。政府和官員在經濟、管治、政治的角色，最核心的要害是決策質素、領導能力和反省警惕性。

「不干預政策」特性多

「政府角色的理論設計和預期輕重」和「檢驗政府表現的標準和兩重關係」的關係列述如下：檢驗政府表現的標準和兩重關係：決策質素（人和自然的客觀關係），公權道德（人和人的社會關係），政府角色的理論設計和預期輕重。政府集權（政府、社會、市場、個人同心圓共構，統購統銷虛實空間、物質及精神資源、榮譽尊嚴）：政府集權是否有利／有損決策質素，政府集權是否有利/有損公權道德。政府放權（國家、政府、社會、市場、個人多元一體，分際合作，多層次自由交換虛實空間、物質及精神資源、榮譽尊嚴）：政府放權是否有利／有損決策質素，政府放權是否有利／有損公權道德。

放在千百年歷史的社會、文化和政治層面，自由經濟和「積極不干預」有下列特性：
（1）官民共同面對大自然和社會政經文化的未知和不確定，當權執政的精英官員和專業人員行使公權力和資源，維持現狀秩序和公正競爭平台，也突破現狀，找各種「深層次矛盾和問題」之間、動靜之間的均衡點，將實況通知社會大眾，由社會大眾和市場活動參與者自行決定行動。
（2）「自然」和「人造」文明之間永有不可逾越的本質差異，「自然」和「社會」之間也永有不可逾越的本質差異。在特定時空中，「人、精英和大眾」在「自然」、「人造」和「社會」之間各有角色，找尋和突破「自然」、「人造」和社會之間的均衡狀態。
（3）政治、科學和專業是人從特定時間、空間、歷史和地理中由畫出來一個範疇，按假定和目的建構一個個人造系統，確立準確的規律和邏輯，按這些系統的內在規律和邏輯操控變數，使整個系統按預定的目的運作。這個系統形成一個整體，有內在一致性和外在排他性，它和大環境一起交感互動，產生人和大自然、人和社會的關係，互相轉化。
（4）一個系統的整體性在一定時間、空間、歷史和地理中，可能有效，但當內外因素起變化，可能失效，要改變。誤差和失誤一方面是「人和大自然」的關係，一方面是「人和社會／組織」的關係，內外因素包括政治、社會、文化，最終是形而上的本體性。社會管治、政經決策及企業經營都共同面對這同一問題，都面對社會大眾的質疑、挑戰和問責，要交代得失。
    科學精神與人文精神
（5）社會管治、政經決策及企業經營都共同面對的質疑、挑戰和問責，都可以是殺傷力，也可以被轉化為進步動力，使官民在在大自然和社會的未知和不確定中更加精進。這也是一種「科學精神」、「專業精神」和「人文精神」。
（6）官員明白人的永恆局限，深知「不干預」和「干預」都可能有利／有損決策質素和公權道德；常說「不干預」，以「不干預」為常態，但不得不干預時、可以有所作為時，徇眾要求「干預」，一邊「干預」一邊說「不干預」，只是被迫順勢而為；干預有沒有成效都說「不干預」，成功不居功（因為不是干預的結果），失效也不必負責（因為不是干預的結果），只是「徼天之倖」（撞彩）。